政府工作报告

时间：2016-03-19 来源：

分享至：

政府工作报告

2016年3月11日南圣镇第八届人民代表大会第五次会议

南圣镇人民政府副镇长王学武

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席的同志提出意见。

一、“十二五”工作回顾

过去的五年，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，全镇上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，我们紧紧围绕建设“旅游新镇、生态集镇”的奋斗目标，团结奋进，攻坚克难，以扎实的举措，主动适应发展新常态，顺应群众期盼，基本完成全镇“十二五”规划各项目标，谱写了经济、政治、社会、文化、生态文明的新篇章，荣获“海南省第六次人口普查先进集体”、“海南省第一期科技副乡镇长派遣计划项目实施工作先进单位”、“海南省新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”、“海南省扶贫开发工作先进集体”等称号。

（一）综合经济实力迈上了新台阶。2015年，全镇生产总值8433.7万元，较2010年增长77.2%。农村常驻居民人均可支配收入8798元，较2010年增长155.1%。其他各项经济指标也大幅度提升。

农业产业有新发展。落实强农惠农富农政策，发放农资补贴、生态直补等惠农补贴2100万元。大力发展特色农业，累计种植茶叶面积400亩、忧遁草300亩、灵芝200亩、牛大力200亩、益智3000亩等。实施2013-2016年农民增收计划，发动农民养殖五指山野山鸡苗20万只、白莲鹅苗2万只、蜘蛛10万只。创建农业科技示范基地1个、农民专业合作社39家，培育农民增收示范点81个。发展壮大南圣铁皮石斛种植基地、毛祥佳裕蜘蛛养殖基地、永忠忧遁草种植基地、什抄麦标准化茶园、省农林科技学校综合实训示范基地等。认真落实“菜篮子”工程，累计种植冬季瓜菜4750亩，总产量5700吨。实施大宗农产品单产提升计划，推行橡胶标准化示范管理4000亩。

旅游产业有新突破。红色演义基地、红峡谷度假区、水云居沉香山庄酒店投入运营，永忠黎族特色村寨投入使用，南圣大酒店改造升级。建设军民村旅游公厕，发展特色生态“农家乐”8家，南圣牛肉干评选为“五指山十大名菜”。成功举办“红峡谷杯—醉美南圣”摄影大赛、全国真人CS对抗活动和全国帐篷节，承办海南省第四届体育运动会自行车越野赛、海南省第十六届欢乐节暨美丽乡村房车露营活动。蝶泉湾（一期）、水云居度假区、七彩养生谷、孔雀城等项目商品房对外销售。

（二）基础设施建设取得了新突破。五年来，累计建设农村公路14条，实现行政村和自然村水泥公路通畅率100%。完成农村饮水安全工程17宗、硬化水利渠道16宗、整治田洋3宗、新建人工湿地2处。镇区街道公共照明亮灯率100%，82.8%的自然村使用上了太阳能路灯。新建南圣敬老院，南圣农贸市场升级改造为全省一流的乡镇农贸市场。改建牙南桥和毛运桥，建设毛运、吐南公交候车亭。创建村级邮政代办点6个、村级便民服务站点6个。开通电视、广播、电话、行政村光纤网络等基础工程实现全覆盖。

（三）重点项目建设取得了新进展。深入开展“项目建设年”、“项目建设提速年”活动，严格落实“六个一”责任制，累计实施18个省、市重点项目。南方电网、红色演义、红峡谷度假区、永忠黎族特色村寨、雅圣自来水厂（一期）、蝶泉湾（一期）等项目竣工投入使用，七彩养生谷项目、SNS社交文化旅游度假区、南圣防洪堤改造工程、水云居度假区等项目抓紧建设，中改院五指山基地、南圣风情小镇、花舞人间旅游景区等项目前期进展顺利。

（四）生态文明建设取得了新成效。深入实施“绿化宝岛”行动。累计造林面积6313亩，超额完成市下达的目标任务，森林覆盖率由2010年的85%提高到2015年的86%。深入开展城乡环境综合整治。完成农村垃圾池建设。配足环卫设备，配齐村级保洁员，实行“户清扫分类、村收集、乡镇转运”的垃圾无害化、资源化处理模式，“脏乱差”现象得到有效遏制。美丽乡村创建扎实推进。红合村被国家农业部列为“全国美丽乡村创建试点村庄”，吐南、永忠、军民列为五指山市美丽乡村创建村庄。生态文明村建设持续推进。建成生态文明村18个，占自然村的62.1%。

（五）社会事业开创了新局面。教育卫生医疗全面进步。办学条件持续改善，新建标准化中心幼儿园，中心学校标准化学校在建顺利，农村薄弱教学点改造有序推进。人口计生工作扎实开展，人口出生率得到有效控制，人口素质逐年提高。认真落实“单独二孩”生育政策。累计为433对待孕对象提供免费孕前优生健康检查和地中海贫血基因筛查诊断。公共卫生服务体系不断完善，新建南圣卫生院住院大楼，建成农村标准化卫生室4个。文化体育蓬勃发展。创建农家书屋7个、电子阅览室1个，新建农村文化室6个、农村篮球场3个。完成“村村通”和“户户通”工程，实现村村通广播村小组全覆盖，全镇广播电视覆盖率100%。培育省、市级非物质文化传承人14人。累计开展各类文体活动120场次。住房保障加快建设。新建镇政府经济适用房48套，完成联合厂棚户区改造货币安置35户，改造农村危房911户。社会保障有效落实。城乡居民基本养老保险参保率97%，新型农村合作医疗参合率96%。全镇803名60岁以上老人领取养老金。五保户供养、城乡低保、城乡医疗救助扎实开展。扶贫开发成效显著。全面实施“精准扶贫”，红合村和同甲村“中央彩票公益基金”项目逐步完成，完成毛祥、牙南整村推进，实现1450人贫困人口脱贫。

（六）社会综合治理得到了新强化。认真落实领导定期接访制，成功调处各类信访矛盾纠纷103件。认真落实“党政同责、一岗双责”责任体系，积极开展“六打六治”专项行动，加强对交通运输、建筑工地、公共场所等重点行业、重点领域安全隐患排查整治，安全生产形势保持平稳。大力开展打击“黄赌毒”等专项行动，全面净化社会治安环境，公众安全感和满意度明显提升。认真抓好食品药品等领域安全监管，五年未发生重大食品药品安全事故。

（七）政府自身建设有了新提高。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，认真落实中央八项规定、省委省政府二十条规定和市委市政府二十四条规定，政府机关作风明显改善，服务意识和服务能力进一步增强。加强廉政政府建设，深入开展集中整治“庸懒散奢贪”、工程建设领域突出问题、办公用房、公务用车和“小金库”等专项治理，纠正不正之风，政府执行力和公信力进一步提升。加强民主、法治政府建设，实施重大事项集体决策、重要工作社会公布等制度，政府工作透明度不断提高。

各位代表，过去五年，在市委、市政府和镇委的坚强领导下，全镇人民用勤劳和智慧、用激情与拼搏，谱写了南圣快速发展的新篇章。在此，我代表镇人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表，向为南圣发展作出贡献的老领导、老同志，向所有关心、支持南圣建设的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

肯定成绩的同时，我们必须清醒看到发展中存在的困难和问题，主要是：经济基础比较薄弱，经济产业结构不合理，二、三产业没有形成气候。“三农”基础薄弱，特色农业发展规模不大，农民增收乏力，目前还有2个整村推进村2306人没有脱贫。一些党员干部责任心不强，担当意识不够，依法办事水平不高。损害和破坏生态环境的现象时有发生，环境保护的任务十分艰巨。对这些困难和问题，我们将高度重视，认真加以解决，让老百姓过得更体面些，更有获得感、幸福感。

二、“十三五”总体要求

今后五年，政府工作要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委市政府和镇党委的决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力抓好产业建设、设施改善、民生福祉、社会治理、生态保护等重点，全面建设旅游新镇、产业小镇、生态集镇，实现科学发展、和谐发展、跨越发展，确保如期全面建成小康社会。

主要目标是：经济保持平稳较快增长，到2020年实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，“十三五”时期全镇生产总值年均增长7%左右，城镇常驻居民人均可支配收入年均增长11%左右，农村常驻居民人均可支配收入年均增长15%左右。全镇2个整村推进村2306人贫困人口全部脱贫。

今后五年，我们将重点把握好以下五个方面：

（一）坚持创新发展，打造旅游新镇。加快风情小镇建设，全面提升公共设施和基础设施现代化水平，构建结构合理、布局协调、功能互补的新型城镇化体系。巩固提升旅游项目，积极开发富有魅力的度假休闲旅游产品和精品路线。加快发展特色旅游服务业，积极探索“以旅促农、农旅结合”发展模式，借助“旅游+”，鼓励发展农家乐、生态农庄、乡村旅游、农业观光旅游、农业休闲旅游、乡村旅馆、家庭旅馆等，不断提升农村旅游服务业规模和发展水平。

（二）坚持协调发展，打造产业小镇。加强新春水库建设，推进灌排设施改造，改善农业生产条件。加快推进农业现代化，积极推进佳裕蜘蛛基地、什抄麦标准化茶园、永忠忧遁草基地、铁皮石斛基地、花卉基地、瓜菜基地等建设，大力发展优质高效农业、生态休闲农业。加快调整产业结构，发展壮大农业龙头企业，推动茶叶、蜘蛛、忧遁草等农产品精深加工，培育特色、优质品牌。大力发展农超对接、直供直销、连锁经营、电子商务等农产品流通新业态，打通“绿色通道”，降低流通成本。

（三）坚持绿色发展，打造生态集镇。落实“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，严禁大拆大建、砍树毁林，延续村庄山、水、田、林、路的自然格局，引导乡村就地美化提升，建设一批独具特色的黎村苗寨、热带风情宜居美丽乡村。坚持走“特色开发、绿色繁荣、可持续发展”的路子，推进绿色低碳循环发展，全面节约和利用资源，推动人民群众分享生态红利，让“绿水青山”堆积成为“金山银山”。

（四）坚持开放发展，打造开放南圣。坚持开放先导战略，优化投资环境，突出区位、旅游等资源优势，重点引进符合发展方向、综合效益高的优质项目。坚持政府主导与市场化运作相结合，深入推进“互联网+”建设，促进人、财、物大流通，带动经济大发展。

（五）坚持共享发展，建设小康南圣。严格落实精准扶贫政策，让全镇人民特别是贫困人口共享改革发展成果，如期在2018年实现整体脱贫、2020年与全市同步建成小康。推动义务教育均衡发展，普及学前教育和高中教育，大力发展职业教育。积极推广全民健身运动，提升全民健康水平。巩固和发展人口计生事业，加强公共服务体系建设，认真落实“全面二孩”生育政策。推动电商进农村，鼓励以创业带就业，加强技能培训，保障有就业能力的人实现就业。

三、2016年主要任务

各位代表，今年是实施“十三五”规划的开头之年，开好局、起好步，至关重要。今年经济社会发展主要预期目标是：2016年全镇生产总值同比增长7%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农村居民人均可支配收入增长15%，突破1万元。

今年重点做好以下七个方面的工作：

（一）继续推进重点领域改革，增强发展内生动力。推进行政审批制度改革。行政审批及公共服务事项全部进驻便民服务中心，全部实行网上审批，全部接受电子监察。简化审批程序，完善村级便民服务站建设。推进农村改革。全面落实国家农村集体土地承包政策，依法有序推进农民承包土地经营权流转，因地制宜发展规模经营。加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。推进户籍制度改革。落实“黑户”上户口政策，全面实施居住证制度。深化农村殡葬改革。建设成熟的农村公益性公墓。

（二）加快推进重点项目建设，夯实经济发展基础。今年，全镇重点项目6个，年度计划投资3.85亿元。加大项目推进中的管理和服务，进一步落实“六个一”项目责任制，重点解决红峡旅游度假区租地工作、风情小镇部队置换地、SNS社交文化度假区涉及的文化农场职工安置等问题。加快南圣风情小镇、中改院五指山基地、蝶泉湾（二期）项目开工建设。加快推进SNS社交文化旅游区、红峡谷旅游度假区、花舞人间旅游度假区在建项目。

（三）扎实抓好产业化发展，加快培育新的发展动能。加快发展以旅游业为龙头的现代服务业。进一步提升红峡谷度假区接待能力，挖掘黎苗歌舞、民族风情等传统文化及旅游产品，打造黎苗风情特色旅游景区。用好南水旅游公路优势，大力发展特色生态“农家乐”及本土特色品牌，增加村民的就业门路，扩宽农民的收入。积极探索“旅游+”行动计划，大力开发乡村旅游、森林旅游、民俗旅游、房车宿营等旅游新业态。加快推进电子商务进农村工作，打通“工业品下乡、农产品进城”双向快捷通道，努力增加城乡居民收入，增强居民消费能力。大力发展热带特色现代农业。针对橡胶价格继续下跌的问题，鼓励引导胶农发展林下经济，促进胶农增收。全年计划种植冬季瓜菜800亩、常年瓜菜800亩（不含复种），建设什抄麦标准化茶园300亩。实施产业扶贫，鼓励农民发展五指山野山鸡、蜘蛛、忧遁草、牛大力等优势特色种养产业。全年计划种植忧遁草200亩、牛大力100亩，野山鸡实现年内出栏12万只，养殖蜘蛛41万只。加快树仔菜优质栽培技术示范推广，全年推广种植面积达到250亩。发展什兰神马白菊花67亩，扩大牙南、同甲、南圣花卉种植规模，力争年内花卉种植面积达到200亩。积极发展农超对接、直供直销、电子商务等农产品流通新业态，解决农民发展顾虑。

（四）统筹城乡区域发展，建设美丽宜居南圣。加强生态环境保护。切实做好节能减排工作，继续推广节能灯应用，重点推广太阳能路灯和太阳能热水器，实现太阳能路灯自然村全覆盖。加强生态建设和保护，继续抓好退耕还林的管护工作，巩固退耕还林成果。全力保护森林资源保护，落实森林防火责任制，加大案件查处力度，坚决打击和查处破坏生态环境的不法行为。加强环境综合整治。严打乱停乱放、乱摆摊点、店外经营等行为，努力推进镇区美化、净化、亮化工作。全力推进“户清扫分类、村收集、乡镇转运”的垃圾无害化、资源化处理模式，让广大群众在每个角落都感受到明显变化。实施“五网”工程。加快南圣农贸市场验收营业。加快推进新春水库和红合饮水项目建设，争取将镇区供水管网接入市政供水管网。改（扩）建红合、同甲环村道，新建新民经济路。加快推进南圣镇区旧街道改造工程（什兰桥-卫生院）项目，逐步改造镇容镇貌。完善农村电网建设，提升电网安全水平、供电能力和供电可靠性。扎实开展南圣河综合整治工程，进一步修缮一批小型灌溉排涝设施，从根本上解决我镇季节性缺水问题。加快美丽乡村建设。充分挖掘文化内涵，展示地方乡土特色，把红合村、永忠村、军民村、吐南村打造成最具黎苗特色的美丽乡村，逐步彰显美丽乡村文化。

（五）加快精准扶贫，打好脱贫攻坚关键战。突出精准扶贫，完成红合村整村推进，实现885人贫困人口脱贫，103人巩固提升。

创新脱贫方式。实施基础设施脱贫，抓好贫困户危房改造，把建档立卡贫困户放在优先位置，切实保障贫困户基本住房安全。实施教育脱贫，继续实施“雨露计划”，鼓励更多建档立卡贫困户家庭子女读中高职等职业教育，提高贫困家庭创业能力。实施务工脱贫，开展劳动力转移培训和农村实用技术培训，确保转移一人，脱贫一户。实施旅游脱贫，大力扶持同甲、牙南、什兰等贫困村发展农家乐、乡村游，促使就近创业、就近打工，增加收入。此外，积极实施产业脱贫、电商脱贫、科技脱贫等。

提高脱贫合力。整合各类资金用于脱贫攻坚，将扶贫开发资金列入年度财政预算。鼓励支持龙头企业、农民专业合作社发展，推广“公司+合作社+农户”等模式，吸引贫困户以土地、劳动力入社入股，增加贫困户财产性收入和工资性收入。制定镇领导挂钩帮扶村委会、驻村工作组挂钩帮扶贫困村、驻村工作组成员和责任单位挂钩帮扶贫困户制度。引导金融部门开展扶贫贷款，支持贫困村、贫困户积极发展经济，提高自我脱贫能力。

（六）切实保障改善民生，努力提高人民群众的幸福感

承诺为民办十件好事实事。一是推进精准扶贫，完成红合村整村推进，实现885人贫困人口脱贫。二是帮扶困难残疾人，为6名精神残疾人提供免费常规服药，为51名低保残疾对象发放残疾人生活补贴，为117名重度残疾人发放重度残疾人护理补贴。三是实施保障性安居工程，改造农村危房50户。四是开工建设南驳桥、什兰桥和草头桥。五是加快红合饮水项目建设。六是新建永忠旅游公厕，改建军民旅游公厕。七是继续扶持农民增收示范点28个。八是为困难群众和农民工提供法律援助，解答法律咨询援助30人次。九是计划为55户怀孕夫妇开展免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断服务。十是及时发放生态直补等惠民补贴。

努力推动文化繁荣。加快文化设施建设，新建红合群众文化广场，建设卫星数字农家书屋7间、农村文化室2个、农村篮球场2个。保护黎族、苗族传统文化，加强非物质文化遗产和文物保护工作。广泛开展全民健身运动，配备农村便捷健身设施3套，不断提高竞技体育水平。继续举办农民文艺汇演等各类文化活动，不断丰富群众文娱生活。

稳步发展社会事业。加快南圣中心学校标准化建设、农村薄弱教学点改造，推进农村幼儿园建设；继续实施农村义务教育阶段学生营养改善计划。加强城乡居民基本养老保险工作，实施“全民参保登记计划”；继续落实社会救助和保障政策，对无劳动能力、无生活来源的重度残疾人、重特大疾病患者等特困人群，全面落实低保政策，并加强临时救助。完善村级卫生室设施，加强地方病、传染病的防治工作。认真开展打击“两非”专项行动，力争人口出生率、符合法定生育率、出生人口性别比控制在市下达的指标内；认真落实“全面二孩”政策。

加强和创新社会治理。大力弘扬社会主义核心价值观。加大普法宣传教育，加强未成年人思想道德建设。加强和改进信访工作，切实解决群众合理合法诉求，有效预防和化解社会矛盾。推进人民调解、社区矫正和法律援助工作，深入推进“平安南圣”、“法治南圣”创建活动，严厉打击多发性刑事犯罪活动，维护社会大局稳定。强化产品质量和食品药品安全监管，落实安全生产责任，预防和遏制重特大安全事故发生。

四、加强政府自身建设

完成今年的目标任务，实现“十三五”的宏伟蓝图，对政府工作提出了更高的要求。我们必须进一步加强自身建设，切实履职尽责，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

（一）坚持依法行政。严格按照法定权限和程序履行政府职能，自觉接受法律和工作监督。全面推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督，落实行政执法责任制。坚决依法打击各类违法犯罪行为，坚决杜绝以言代法、以权压法、徇私枉法。切实规范行政执法行为，确保严格、公正、文明执法。加强宪法和法律宣传培训，提升干部依法履职能力，提高群众守法意识，努力培育形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

（二）坚持科学民主决策。凡涉及重大公共利益、人民群众切身利益的决策事项，向社会公开征求意见或举行听证会。自觉接受法律和工作监督，主动接受人大民主监督，认真办理人大代表议案。认真落实政府信息公开，加大决策、管理、服务、结果公开力度，让权力在阳光下运行。

（三）加强政府廉政建设。以严和实的精神做好各项工作，坚决反对“四风”，坚决整肃庸政、懒政、怠政。严格预算绩效管理，严控“三公”经费支出。依法规范项目招投标、土地出让、政府采购、资源开发等行为，有效防控廉政风险。认真落实党风廉政建设主体责任和廉洁自律各项规定，完善惩治和预防腐败体系，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，把权力关进制度的笼子。严肃查处各类腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。

（四）持续改进工作作风。大力弘扬“马上就办”的工作作风，全面强化责任担当，做到守土有责、履职尽责、违规追责。坚持讲制度、讲程序、讲规矩，严肃查处阳奉阴违和打折扣、搞变通的做法，确保政令畅通、有令必行、有禁必止。坚持干字当头、立说立行，真正做到说了算、定要干、干就干好，不折不扣地抓好工作落实。坚持工作程序简化、召开会议简短、文件文稿简练、深入基层简从，把更多的精力投入到抓发展和为民服务上。严厉查处慢作为、不作为、乱作为等失职渎职行为，让群众实实在在地感到政府作风在持续好转。

各位代表，面对全镇人民的新期盼，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在镇党委的正确领导下，以更加饱满的热情、更加务实的作风，坚定信心，求真务实，开拓进取，为建设法治南圣、和谐南圣而努力奋斗。