五指山市农村党员教育资源配置与利用问题研究

（获2015年度全省组织工作调研成果三等奖）

深入研究农村党员教育资源的配置与利用问题，对于更好的解决农村党员教育资源配置不科学、利用不均衡等问题，进一步提升农村党员教育科学化水平，提高农村党员队伍整体素质具有重要意义。为此，我们根据省委组织部重点课题调研和我市党员教育工作的需要组成课题组，采取发放调查问卷、个别访谈、查阅文献资料等多种方式，对我市党员教育资源的配置与利用情况深入调研，通过综合分析，形成调研报告。

一、基本内涵

目前，国内外尚无专门关于农村党员教育资源配置和利用方面的研究，相关资料也不够充足。因此，按照相邻相近的原则，借鉴了关于农村党员干部教育、农村人力资本、教育资源和机会配置等方面的研究成果。我们认为，农村党员教育资源配置与利用，指的就是用于农村党员教育的师资、设施、知识等各类资源，在某个区域的现实分配以及在实际中的利用程度。农村党员教育资源伴随着农村党员教育实践不断自我扩展、自我丰富，既有精神内涵，也有物质内涵，是在长期实践当中创造和积累的知识、经验、技能、资产、费用、制度、品牌、理念等的综合。其配置是围绕农村基层党员教育目标实施一切物力和人力的优化组合，起到基础性作用；其利用是资源使用的途径、次数、时长等，包括实现教育结果的可能、影响未来生活前景的可能，是分配的结果。

二、现状调查

为全面掌握我市农村党员教育资源配置与利用情况，课题组根据调研思路，认真设计调查问卷，共计发放问卷250份，收回有效问卷250份，广泛向市直机关干部、乡镇干部、村（社区）干部征求意见。同时，查阅了近几年市委关于党员教育的经验，与各乡镇党建工作负责人深入了解基层开展党员教育的做法，结果如下：

（一）农村党员教育资源配置与利用总体评价。问卷调查结果显示，对农村党员教育资源配置与利用问题了解的占36%，比较了解的占34%，不太了解的占18%，不了解的占12%。对我市开展此项工作非常满意的占15%，比较满意的占33%，基本满意的占46%，不满意的占6%。认为教育资源能够完全满足农村党员学习需要的占13%，认为比较满足的占32%，认为基本满足的占46%，认为不能满足的占9%。认为农村党员教育资源完全有效利用的占10%，认为较能有效利用的占22%，认为基本能有效利用的占24%，认为不能有效利用的占44%。具体见图解：

（二）农村党员教育资源的配置情况。目前，我市农村党员教育资源比较丰富，形式多样化，主要由党员教育教师队伍，党员远程教育站点，党员教育光碟资料，党报、党刊、党史书籍，共产党员手机报，共产党员微信、易信，海南党员教育视频网，各地党建网站等构成。由于我市市委党校教师人数较少，市委采取了各种措施拓宽教师队伍来源，尝试邀请领导干部到基层一线为党员讲党课，今年还开展了规模很大的“精品党课”评比巡讲活动，把从全市各党支部中优中选优评选出来的10堂“精品党课”送进各乡镇，丰富基层党员学习生活。同时，我们采取“走出去，请进来”的方式，既把基层党员送进各类院校学习，又将市外教师请进来授课。党员远程教育站点是基层党员学习的重要平台，我们鼓励各乡镇党委、村（社区）要经常利用远程站点开展学习活动，并要求村、社区每月收看时长不少于4小时。党报党刊的订阅已经成为常态，而党史书籍还是相对比较少，供学习的光碟数量也不多。共产党员微信、易信以及手机报等新兴媒体已经深入基层党员，不过部分年龄大的党员仍然不会使用，部分党员由于使用非智能手机亦无法使用新兴媒体。由于电脑在农村党员中的普及率较低，所以党建网、海南党员教育视频网等平台在农村难以发挥作用。

总体看来，党员教育教师队伍，党员远程教育站点，党报、党刊这些资源在农村党员中占主要地位，共产党员微信、易信以及手机报等新兴媒体正在处于发展的态势，借助于电脑载体的网页等资源还是相对比较滞后，总体显现出多元化且结构失衡的状态。

（三）农村党员教育资源的利用情况。在问卷调查中，我们对党员使用教育资源的次数以及利用程度进行了调查，并经过汇总，具体见下表。

农村党员教育资源使用频率及利用程度调查

（注：利用程度分为未利用、低、中、高四个档次）

从上表可以看出，八类农村党员教育资源的使用频率及利用程度表现出不均匀、不协调等特点。党报、党刊、党史书籍及党员远程教育站点得到较好的利用；共产党员手机报和共产党员微信、易信也正在发展壮大，逐渐成为农村党员日常学习的重要平台；教育光碟资料的使用也不算低，主要是由于此类资源来源数量不大；党员教师队伍平均使用次数虽然不多，但我们认为每月能引进师资授课1次，这个数量不算太低。最令人堪忧的，是海南党员教育视频网、党建网站等资源无法在农村党员得到有效的利用。

三、存在问题及原因

（一）部分党组织、政府组织对加强党员教育资源管理的重要性、必要性、紧迫性认识不够。近几年来，各部门对农村党员教育的重视程度越来越高，通过各种方式开展大规模的学习培训，取得了很好的效果，但是却忽略了对农村党员教育资源的管理，造成了资源的浪费闲置。没有充分了解农村党员对资源的实际需求，未能将资源进行合理的分配组合，以达到最佳效果。究其原因，关键是广大党员干部还没有对农村党员教育资源这一概念有全面的认识，对加强农村党员教育资源管理的重要性和紧迫性认识不深，对农村党员教育资源高效利用问题没有深入思考。

（二）农村党员教育资源配置与利用没有形成科学规范的体系，制度不健全，管理不到位。农村党员教育资源配置与利用是一个深层次的问题，涉及到党组织对公共社会资源的分配与使用，具有广泛的社会效应。如何实现农村党员教育资源的最大化效益，已经成为摆在党组织面前的重大课题。当前，对村党员教育资源配置与利用尚无一套科学规范的体制机制，如何管理，怎么利用，怎样组合资源才能实现最优化，这些问题都是未知数。加上相关制度不健全，管理机制不到位，从上到下，从顶层设计到基层探索都没有可以借鉴的经验做法。其主要原因是，一方面是由于当今社会高速发展，各种教育资源产生速度快，形式灵活多样，一时间难以对其进行深入研究；另一方面是由于统计学等自然科学难以对教育资源利用效果进行量化，很难准确的计算出各类资源产生的效益指，并计算出最佳的资源组合。

（三）当前缺乏对资源配置与利用的考核机制，约束力不足。目前，组织人事部门还没有将农村党员教育资源配置与利用情况纳入党员干部的考核范围，也就是说，这些资源配置的怎么样，利用的如何，这些工作指标都不会影响到对领导干部的工作评价。因此，其重视程度自然不高。考核机制不健全，约束力不强，最终将导致农村党员教育资源管理工作难以落实，无法推进。要解决这一问题，还是要深入探索考核机制，切实把农村党员教育资源配置与利用问题作为各级干部抓好基层党建工作，服务群众的重要指标。只有这样，才能从根源上解决此问题。

（四）农村党员学习意识薄弱，没有主动利用教育资源提高素质。如何提高农村党员学习积极性，一直是党中央极其关注的问题，对夯实基层党组织战斗堡垒作用具有重要意义。这一问题具有深刻的历史性，也需要长时间的努力才能解决。因此，在农村党员教育资源的使用问题上，我们将农村党员学习意识不强作为客观原因对待。农村党员教育资源虽然很丰富，但是主动使用的党员并不多，主要使用的是村“两委”干部、先进党员等人员。尽管村党支部每月都会召集党员通过远程教育站点集体学习，但还是很被动。报纸报刊天天送到村委会，然而主动阅读的党员不多，很多农家书屋等场所长期闲置。其原因主要是农村党员的学习意识淡薄，对学习没有产生浓厚的兴趣，没有迫切接受新兴事物的冲动。溯其根源，是由于我市地处山区，交通不便，外来的各种生活压力较少，农村党员大多是本地农民，习惯了祖辈长期流传下来的生活方式，安逸心理和等靠要思想居上，对自身发展要求不高，自然不会对学习产生兴趣。

四、对策建议

（一）引导与约束并举，提升党员领导干部对农村党员教育资源管理的责任感与紧迫感。农村党员教育资源管理得好不好，取决于各级党员领导干部，特别是组织人事部门及各乡镇主要领导的重视程度。因此，相关部门要经常开展农村党员教育资源知识的思想宣传，并举办专题培训班强化提升，让更多的领导干部系统、全面的了解我市农村党员教育资源的基本情况，客观理性地认识做好农村党员教育资源配置与利用工作的必要性和紧迫性，并切实熟悉掌握农村党员教育资源配置与利用的工作方法与技巧，不断提升做好农村党员教育资源管理工作的思想认识与业务能力水平。与此同时，建议组织人事部门把农村党员教育资源管理工作纳入领导干部考核以及党建工作主体责任制范围，作为评价领导干部工作成绩的重要标准，增强约束力促推进，还要定期或不定期对党员教育资源配置与利用工作进行抽查。通过思想引导与制度化约束双结合，注重自律与他律共举，切实提升领导干部对农村党员教育资源的责任感与紧迫感，为推进该项工作提供强劲动力。

（二）树立“多资合一”理念，科学整合农村党员教育资源。一直以来，各种党员教育资源零散不成系统，没有规划且随意性较大，已经难以满足农村党员的学习需要，跟不上时代的步伐。因此，必须摒弃旧的思想观念，树立“多资合一”的管理理念，科学谋划“一盘棋”蓝图，整合党员教师队伍、远程站点、党报党刊、新兴媒体等各类资源优势，取长补短，合理搭配，有机结合，实现各类资源最大化效用。要以“三会一课”等党员活动为载体，实现教育资源与党员活动的紧密融合。在实际操作中，要尊重村情民意，调动广大党员群众参与进来。要结合党员群众的知识水平，根据本村硬件条件，合理选择党员教育资源，做到拿捏有度。比如，群众素质高，条件较好的村可以整合“广播+影片+文化+文体”资源，每周一举行全体党员升旗仪式，并列队做早操，晚上集中观看党性教育影片或进行读书、书法比赛等活动；每周可以组织党员群众2-3次集中学习上级文件精神，经常开展知识竞赛或篮球等文体活动，并适当给予精神或物质奖励。

（三）设立专门机构，对农村党员教育资源进行正规化管理。目前，农村党员教育的工作主要由组织部门具体统筹抓，但是资源的配置与利用还尚未形成独立的工作职责，处于比较空白的地位，而且我市农村党员教育的管理问题涉及组织科、干部培训科和党员电教中心三个科室部分职能，职责不够明晰，分工不够到位，容易造成几头空，存在一定的缺位错位越位。政治体制改革一直是推进各项工作发展的动力，只有改革，才能实现飞跃性发展。再者，农村党员教育资源管理是一项系统复杂的工作，我们建议和适当明确某个部门或者成立专门机构对该项工作统筹负责，并建立健全相关工作制度，明确领导职责，规划工作目标任务，筹划工作开展思路，提出行之有效的具体抓手，以铁腕之力常抓不懈。

（四）创新活动载体，保障农村党员教育资源常态化运行。

农村党员教育资源配置与利用的出发点和落脚点，必须要体现在党员及党组织工作、学习、生活的方方面面，服务党员提升素质，服务党组织夯实基础。这就要求农村党员教育资源必须围绕党的活动进行常态化运行，使资源得到合理有效的利用，实现资源组合达到最优化。因此，要敢于尝试探索新的活动载体，并形成常态机制。比如，可以探索建立“每月一课”“周末影院”“午后书吧”“党员网吧”制度。规定以村（社区）为单位，每个月举办一场培训班，对广大党员进行培训，可以邀请教师深入村里授课，也可以组织党员走出去听课或进行实地考察学习；每周末定期在村委会放一场电影，以党员教育题材为主，可以观看抗日片，也可以收看党员教育远程站点里面的电教片；可以建设村级书吧，为党员提供优雅舒适的读书场所，配备免费WIFI、茶水、点心等，并组织党员相互谈论，发表看法，交换思想，除了阅读书籍，也要提倡通过共产党员微信、易信或手机报平台进行交流互动；有条件的村级可以购置大批电脑，建成党员免费网吧，供党员上网浏览党建网、海南党员教育视频网等党员教育网页，并对其进行适当监管。（执笔：林琳）