强化五指山市党员干部政治纪律政治规矩问题研究

（获2015年度全省组织工作调研成果三等奖）

 

习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调“坚持思想建党和制度治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设”。严明政治纪律和政治规矩是全面从严治党的重要保障，是全面建成小康社会的关键。根据省部调研要求，我部成立了“强化五指山市党员干部政治纪律政治规矩问题研究”调研组，采用文献研究、问卷调查、个别访谈、实地调研等方式，发放调查问卷170份，收回164份，采用质的研究方法进行分析，提出可行性的建议，形成此调研报告。

一、五指山市党员干部遵守政治纪律政治规矩现状

（一）严明政治纪律政治规矩提出的背景

习近平总书记于2015年1月13日上午在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话。他强调，要按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，坚持思想建党和制度治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度，落实“两个责任”、强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决遏制腐败现象蔓延势头，坚守阵地、巩固成果、深化拓展，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。

    习近平指出，讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是党员、干部对党忠诚度的重要检验。遵守政治纪律和政治规矩，必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。各级党委要加强监督检查，对不守纪律的行为要严肃处理。

（二）五指山市党员干部遵守政治纪律政治规矩的现状

五指山市党员干部遵守政治纪律政治规矩的总体状况感觉很好占10.4%，较好占61.6%，一般以下占26.8%（调查问卷5题结果见图1），大家的总体感觉满意度还有待进一步提高。对今后五指山市党员干部遵守政治纪律政治规矩所持的态度非常乐观占17.1%，比较乐观占74.4%，比较消极及以下占8.5%（调查问卷6题结果见图2），少数干部持消极的态度。

五指山市党员干部存在不遵守政治纪律政治规矩情况的表现一题（调查问卷1题),结果见图3。

 

 

 

综合分析，五指山市党员干部遵守政治纪律政治规矩的现状总体较好，大家对五指山市党员干部遵守政治纪律政治规矩问题态度乐观。在面对政治立场、大是大非问题上，五指山市党员普遍较能够坚持原则，旗帜鲜明，较能够认真领会党的路线、方针、政策，拥护党的统治。不存在跑风漏气，泄露党和国家机密的情况。党员领导干部在重大决策上能够坚决执行，做到有令即行，有禁即止。

    二、五指山市党员干部政治纪律政治规矩方面存在的问题

    五指山市党员干部在遵守政治纪律政治规矩方面总体状况良好，但是也存在一些问题，主要体现在以下几个方面：

    （一）部分党员干部理想信念不坚定。1题A选项，统计选择该项的占57.9%在所有选项中最高。说明大家普遍认为五指山市党员干部存在政治立场不坚定、党性不修养不强的情况。政治立场不坚定、党性修养不强，是党员干部在政治纪律政治规矩上存在的最本质的问题，也是党员干部在其它方面不守规矩的根源。

    （二）重大决策不执行，重大原则问题立场不坚定。1题C选项，重大决策不执行，有令不行有禁不止，统计选择该项的占40.2%，在所有选项中排第二。1题B选项重大原则立场不坚定，统计选择该项的占36.6%，在所有选项中排第三。对比以往五指山市科级领导干部年度考核数据，此次调研的数据偏高，说明普通党员干部在工作中存在有命令不执行、推诿拖延及重大原则问题立场不坚定的现象比较严重。重大决策不执行，将会影响五指山市机关单位的工作效率，也容易在重大问题上出现差错。

    （三）存在未严格遵守组织原则、拉帮结伙及存在错误的政绩观、弄虚作假的问题。选择1题D选项组织原则不遵循，以地域、同学、战友等划界，搞拉帮结伙，利益输送的占31.7%，选择I选项存在错误的政绩观、弄虚作假的占31.1%。五指山市党员干部中还存在不遵守组织原则和错误政绩观弄虚作假的情况。拉帮结伙、利益输送的行为，严重危害党的组织原则，不利于党的健康，影响党的效率，不符合公平公正的原则，影响党的形象。错误的政绩观、弄虚作假，影响党的工作质量，增大党的工作成本，不符合全心全意为人民服务的宗旨。

    （四）面对错误言论与行为时存在视而不见的情况，该斗争时不斗争，当政治逃兵。1题F选项，28.7%的人认为存在这种现象。政治逃兵的现象在五指山市不严重。五指山市党员干部在面对错误言论和行为时，大多能够明确或者委婉地指出谈论者的错误。若影响面较大、产生社会舆论较严重，也会予以严厉地批评，并且积极挽回党的荣誉和损失。

（五）存在“一言堂”及任人唯亲、排除异己、封官许愿、收买人心、滥用职权、玩忽职守、贪污受贿、腐化堕落等情况。选择1题G选项的占26%，选择1题K选项的占25.6%，选择1题J选项的占23.2%。在所有11个选项中，分别排名倒数第五、四、三位。此种情况在五指山市党员领导干部中仍存在，虽然问题并不严重，但这几项涉及的是领导干部的问题。近几年党员领导干部违纪违规问题呈上升趋势，说明形势不容乐观。党员领导干部违反政治纪律政治规矩不同于普遍党员干部，不仅可能会造成国家经济损失，产生不公正、不公平现象，对整个单位或整个地方的党风会产生直接的风向标作用，从而败坏整个地方的政治风气，危害更大。

三、五指山市党员干部政治纪律政治规矩方面存在问题的原因分析

对调查问卷3题数据进行分析，整理成图（图4）如下。

 

五指山市党员干部在政治纪律政治规矩方面存在问题的原因主要有：

    （一）党员干部的理想信念教育稍有欠缺。选择3题A选项的占58.5%，大家普遍认为党员干部理想信念教育有待加强。为进一步了解五指山市党员干部理想信念教育方面的培训情况，我们分析了近三年五指山市组织部门组织的培训，其中党员干部理想信念教育培训年均培训11次，占25.6%；理想信念教育年均培训党员占党员总数的30%。理想信念教育培训面尚窄。培训方式主要是课堂讲授等传统方式，稍显单一。大家对培训效果持较有效的态度，五指山市党员干部理想信念教育有待进一步加强。

    （二）依法办事、依法行政改革不到位，机制不健全。选择3题B选项的占63.4%，大家普遍认为依法办事、依法行政薄弱是影响政治纪律政治规矩问题的重要原因。中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”。全面推进依法治国实施过程中还面临很多实际问题。五指山党员干部在依法行政方面也存在很多问题，如依法行政的意识不到位、能力不足、程序机制不完善、制度不健全等，导致部分党员干部有机可乘，违反政治纪律政治规矩。

（三）部分单位党委班子纪律松驰、作风松懈、管理不严、组织松散。选择3题C选项的占58.5%，选择3题D选项的占45.7%。大家普遍认为单位党委班子在政治纪律政治规矩维持上起重要作用。党委班子自身作风纪律松驰、作风松懈，尤其若是“一把手”作风出现问题，必然导致上行下效，整个部门歪风邪气盛行，违反政治纪律政治规矩必然层出不穷。党委班子对下级管理不严、组织松散，也必将会引起“水桶效应”，导致下属向“最短板”最不遵守纪律的人员看齐，影响整个单位的效率，带坏政治风气。

（四）执纪问责机制不健全。选择3题E选项的占54.9%，超过半数人认为责任落实机制不健全影响了政治纪律政治规矩。目前针对党员领导干部实行的责任制度主要有：党风廉政建设责任制、党政领导干部问责制度。针对普通党员的问责制主要是针对工作落实由所在地方或单位党委负责落实。针对党员领导干部的问责制涵盖了工作及廉洁从政等作风问题，比较全面，但针对占党员大多数的普通党员的问责制较少，尤其忽略了党员作风、政治纪律政治规矩方面的问责制度。制度执行上也存在问题。纪委进行的年度党风廉政建设例行检查结果较好，但违法违纪的领导干部呈上升趋势，说明党风廉政建设检查深层次的问题较难发现，检查深度有待加强。对普通党员的问责较轻，单位领导往往出于保护本单位干部的原因，对普通党员的过失往往只给予口头批评。

（五）党员干部监督机制不完善。选择3题F选项的占48.8%，党员干部监督机制不完善也是原因之一。现行的党员监督制度包括党内监督和党外监督。党内监督包括组织监督、法规监督。党外监督包括群众监督和舆论监督。五指山市各党支部组织生活运行良好，例行党建检查结果较好。纪委检察机关也能较好完成规定动作。但是组织上对党员干部工作之外的监督较少。在党外监督方面，能通过电话、短信、邮件监督、行政监督等方式监督，群众监督的效果明显增强。但是在舆论监督方面较薄弱，未能充分利用舆论途径发挥监督作用，尤其未能对党员干部工作之外作风问题有效地利用舆论加以监督。

四、强化五指山市党员干部政治纪律政治规矩的对策建议

分析调查问卷4题数据，整理成图（图5）如下：

 

在查找问题、分析原因基础上，总结强化五指山市政治纪律政治规矩的措施，主要包括以下几个方面：

    （一）继续加强党员干部理想信念教育。选择调查问卷第4题A选项的占76.8%，大家普遍认为理想信念教育非常重要。理想信念是“总开关”，只有坚定马克思主义，才能坚持用马克思主义中国化理论成果武装头脑，才能善于从政治上观察、分析问题，做到重大原则不摇摆，大是大非不含糊，自觉维护中央权威、维护党的集中统一。五指山市现阶段进一步加强理想信念教育，一是要加大理想信念教育的力度。各级党组织要加强对党员干部理想信念教育的重视，增加教育培训的频次和范围，加大理想信念教育培训经费的投入，尤其要增加普通党员干部理想信念教育的机会。二是进一步丰富理想信念教育方式。除了进行传统的课堂教学之外，更要采用实地教育、场景模拟等多种形式，通过身临其境的体验，提高教育效果。三是强化党员干部学思践悟能力。党员干部学思践悟能力提高，能够更好地拥有自觉吸收马克思主义理论基础和最新中国特色社会主义理论成果的能力。要为党员干部创造更多在实践中学习提高的机会。同时，把纪律教育、法治教育与党员干部官德、政德和道德培养有机结合起来，让纪律观念和规矩意识入耳、入脑、入心，扩展理想信念教育的范围层次。

    （二）严把选拔干部政治关。选择调查问卷第4题C选项的占68.9%，党委班子的好坏直接影响着整个单位政治风气的好坏。严格干部选拔政治关，正是“好班子”的保证。一是把好“一把手”选拔关。“一把手”在党委班子中占有重要地位，更是一个单位的核心。“一把手”的言谈举止、作风态度，往往起到上行下效的作用。选任“一把手”，在注重“一把手”综合能力的同时，更要注重创新能力；注重实绩的同时，更要注重人品；注重上级评价的同时，更要注重下级及群众评价。二是严格落实干部选拔程序。干部选任要严格遵守《新党政干部选拔任用条例》的程序步骤，认真完成各个规定动作。各步骤的操作要落到实处，尤其保证民主推荐和个别谈话环节能够了解到干部的真实情况。三是重视干部个人修养。习总书记的“三严三实”讲到“严以修身”，强调干部个人修养的重要性。个人修养的水平很大程度上影响着干部在政治生涯中为民办实事的意愿。良好的个人修养是抵制一切诱惑、防腐拒变的重要保证。要在平时工作中加强对干部修养的了解，在干部选任中加大干部修养的参考比重。

    （三）进一步严肃党内政治生活。党内政治生活的优劣直接影响着政治生态的好坏，构建健康向上、风清气正的政治生态。一是进一步加强学习。通过认真学习，夯实思想基础。严格党内生活是每名党员应尽的义务和责任，要第一时间学习习总书记关于党内生活的最新指示，继续深入学习党章和《党内生活若干准则》，真正深入理解党内生活的具体内容和要求，认识党内生活的重要意义，强化参与党内生活的思想自觉性，时刻以党章等严格要求自己。二是严格落实党内生活制度。严格遵守“三会一课”、思想汇报、民主评议等基本制度，科学制定计划、严密组织实施，常态督导检查，及时补课、“回炉”，不以任何理由任何借口走形式、打折扣、搞变通，确保人员、时间、内容和效果“四落实”，以制度的落实保证党内风清气正。三是始终坚持民主集中制的根本原则。坚持正确民主集中，善于运用民主的方法科学决策、协调关系、化解矛盾、推动工作。坚决摈弃“极端民主化”和“家长制”思想，切实防止只要集中不要民主的独断专行，切实防止只要民主不要集中的软弱涣散，坚决用好民主集中制这个有力武器。

    （四）进一步完善落实党员干部监督制度。选择4题E选项的占51.8%，大家认为制度建设比较重要。选择调查问卷4题F选项的占60.4%，大家普遍认为应严格落实监督制度。一是强化党内监督制度。深入学习及落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。进一步巩固落实党风廉政建设责任制，严格党政领导干部问责制度实施规范，进一步明确党组织生活制度的开展细则。二是强化党外监督制度。要进一步扩大群众对党务政务的知情权，充分发挥群众的监督作用对党员干部的工作及生活作风进行有效约束。进一步畅通信访渠道，增强群众信访的便利性。扩大宣传力度，大力鼓励群众参与监督。三是要进一步深化体制机制改革。最大限度减少对微观事务的管理，推行权力清单制度，公开审批流程，强化内部流程控制，防止权力滥用滋生党员干部违纪违法。

    （五）提升党员干部依法办事的能力。选择4题B选项的占70.1%，大家普遍认为加强依法行政是规范党的政治纪律政治规矩的重要途径。一是继续强化五指山市党员干部依法办事依法行政的意识。工作中既要遵守未成文的传统规矩，更要遵守明确规定的规章制度，严格按制度按程序办事。党员领导干部尤其要严格遵守民主集中制，把权力自觉地加以制约，防止权力滥用，防止违法违纪现象出现。二是要完善五指山市党员干部依法办事依法行政的环境。中国共产党十八届四中全会提出要全面推进依法治国，五指山市要积极向党中央政策靠拢，及时推行中央最新规定，联系本地实际主动汲取上级及其它地方的经验，积极进行五指山市全面深化行政改革，推进依法治市的进程。三是要提升五指山市党员干部依法办事、依法行政的能力。加强依法办事、依法行政方面的培训，结合不同部门工作内容精心设计课程、挑选专家，强化培训效果。(执笔：李慧)

 

附件 ：《“强化五指山市党员干部政治纪律政治规矩问题研究”调查问卷》

      

附件

“强化五指山市党员干部政治纪律政治规矩问题研究”

调查问卷

    为了解五指山市党员干部遵守政治纪律政治规矩的现状，现进行问卷调查。为保证调查结果真实有效，请您认真如实填写。感谢您的支持！

 

您的基本情况

1．年龄        A．30岁以下          B．30岁—40岁

           C．40岁—50岁        D．50岁以上

2．身份        A．公务员             B．企事业单位工作人员

           C．村（社区）干部     D．离退休人员

3．政治面貌    A．中共党员           B．民主党派

           C．共青团员           D．群众

4．职务        A．县处级             B．乡科级

           C．乡科级以下         D．其他

 

问题部分

1.（多选和补充）您认为五指山市党员干部不遵守政治纪律政治规矩的表现有（             ），若存在，占五指山市党员总数的比例为多少（请写在后面横线处）？

A．政治立场不坚定，党性修养不强，不认真学习领会党的路线、方针、政策，不信马列

   信鬼神        

B．重大原则问题立场不坚定，大是大非面前旗帜不鲜明       

C．重大决策不执行，上有政策、下有对策，有令不行、不禁不止       

D．组织原则不遵循，以地域、同学、战友、等划界，搞拉帮结伙，利益输送       

E．言辞论调与党中央不一致，信口开河、妄加评论，随意制造、散布政治谣言，误导社

   会舆论      

F．当政治逃兵，面对错误言论与行为视而不见，该斗争时不斗争      

G．不遵守民主集中制，搞“一言堂”      

H．跑风漏气，泄露党和国家机密      

I．存在错误的政绩观，弄虚作假，欺骗组织      

J．任人唯亲、排除异己      ；封官许愿、收买人心            

K．滥用职权、玩忽职守      ；贪污受贿、腐化堕落         

L．其它                                                                      

 

2．（多选和补充）您认为违反党的政治纪律政治规矩造成的主要危害是（           ）。

A．严重削弱党的力量        B．严重动摇党的执政根基

C．严重损害党和国家的形象 D．严重恶化政治生态

E．严重影响党群干群关系     F．严重损伤党员干部执行力

G．                                                                           

3.（多选和补充）您认为五指山市存在违反党的政治纪律政治规矩问题的主要原因是（             ）。

A.对党员的理想信念教育培训不足，或者培训效果不好

B.依法办事、依法行政改革不到位、机制不健全

C.部分单位党委班子纪律松驰、作风松懈、组织松散，带歪了政治风气

D.部分单位党委班子对下属党员管理不严，为违规违纪打开方便之门

E.责任落实机制不健全，责任追究不到位

F.执纪监督机制不完善，发挥作用不充分

G.对党员入党把关不严，公务员招录对政治思想素质有所忽略，导致党性不纯之徒混入

H．                                                                        

4.（多选和补充）您认为强化党的政治纪律政治规矩应采取的措施是（             ）。

A.加强对党员干部的理想信念教育，丰富培训方式，提升培训效果

B.加强依法行政改革步伐，健全依法行政的体制机制

C.严格加强对单位党委班子的管理，增加信访渠道，防止党委班子作风问题带坏政治风气

D.督促单位党委班子对党员严格管理，防止违规违纪问题出现

E.健全责任落实执行机制，纳入各级党委（党组）主体责任

F.严格执纪监督，加大对不讲纪律不讲规矩行为的查处力度

G.严把入党思想关，加强公务员招录环节政治思想素质考察，防止党性不纯之徒混入党内或公务员系统

H.                                          

5. 您认为当前五指山市党员干部遵守党的政治纪律政治规矩的总体状况是（    ）。

A．很好 B．较好 C．一般 D．较差 E．很差

6.您对今后五指山市党员干部遵守党的政治纪律政治规矩方面所持态度是（    ）。

A.非常乐观   B.比较乐观   C.比较消极   D.非常消极  

 

7.您对强化党的政治纪律政治规矩有何其他的意见或建议？（必答，此处篇幅不足可附纸）